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塑造欧亚自然气商场：当能源监管轨制成为地缘政事器具色越吧哥

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作家：Anatole Boute，香港汉文大法学院教师，专攻能源、环境和投资法，讨论要点是能源系统向可捏续发展过渡的法律问题，尤其是新兴经济体的能源商场转变。

起首：Boute， “Shaping the Eurasian Gas Market: The Geopolitics of Energy Market Regulation，” Geopolitics， 2023， Vol.28， No.5， pp. 2042-2073.

导读

该文从地缘政事角度凝视了后冷战时期欧盟、俄罗斯以及中国的自然气订价和管说念准入轨制，从而意会能源监管轨制奈何用来终了计谋影响力。该文发现，欧亚地区监管依次的趋同展现了解放主义宗旨在大国竞争中具备计谋功能，并潜入影响这些监管依次的正当性和可接管性。该文以为，欧盟、俄罗斯和中国都承认自然气商场监管的共同原则，但是俄乌来往导致的地缘政事考量阻遏了这些原则在关系地区其他国度的实施。

小序

列国惩处对外能源关系的应酬政策被分为解放主义和施行主义两类。在解放主义旅途中，列国依靠商场（十分是与政府保捏一定距离的贸易和投资）来确保能源安全，而政府的作用仅限于制定透明的依次，使商场证实作用。在施行主义旅途中，能源贸易和投资被视为更无为的地缘政事游戏中的权柄杠杆，以及国度在势力范围内实施截至的计谋器具，而并不信任基于依次的多边妥洽。欧盟常被视为解放主义（能源商场）旅途的案例，而俄罗斯和中国则是施行主义（能源地缘政事）旅途的案例。然则事实并非如斯。俄罗斯和欧盟“都将能源四肢施加影响、赈济应酬政策制定和施加压力的器具和妙技”。通过促进其邻国与欧盟商场依次的趋同，欧盟堕入了由追求计谋影响力初始的监管帝国主义。除了监管权柄外，欧盟还给与了地缘政事方法来终了入口道路多元化。这与范例的推行相相干，在欧盟应酬政策中被形状为“地缘政事的搀杂方法”。在地区层面，俄罗斯确立的欧亚经济定约（EAEU）频繁被意会为“在后苏联空间中为俄罗斯奉行新帝国主义霸权的器具”。然则欧亚经济定约的漏洞构成部分，即能源商场一体化，亦然基于与欧盟解放化模式访佛的原则。

该文以为，能源商场监管政策实质上依然成为计谋影响力的器具，因此需要塞缘政事的视角去意会该问题，以意会“势力范围”内的国度间竞争，捍卫国度安全和寻求国际影响力的活动。

欧盟、俄罗斯和中国的能源商场监管政策

1.欧盟的范例帝国主义

该文以为欧盟试图通过向外部推行欧盟的监管依次来扩大政事影响力，是一种范例的“帝国主义”。通过“将欧盟政策推行到境外”，欧盟将其对外能源政策确立在欧盟里面能源商场上。欧洲《能源共同体》协议明确暗示，要“在具有法律贬抑力的框架基础上，将欧盟里面能源商场依次和原则推广到东南欧、黑海地区偏执他地区的国度”。欧盟还条款很多非欧友邦家（如阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿、格鲁吉亚等）应承按照一定的时期表实施能源共同体协议，况兼跟上欧洲关系能源律例的门径，冉冉稳妥欧盟的监管依次。一种不雅点以为，欧盟的方针是制定境外能源商场监管，以在其邻国证实地缘政事影响力，并在这一计谋领域抵拒俄罗斯。输出欧盟里面能源商场模式亦然影响能源贸易依次的一种形貌。这种形貌不错扩大欧盟在相近能源分娩国和过境国以及更无为的国际能源商场上的利益。因此，欧盟商场监管的外部化被月旦为一种“帝国主义”。欧盟莫得使用军事和政事器具，而是被指控依赖监管权柄来总揽其他国度，十分是那些依赖其商场的国度。

2. 俄罗斯能源地缘政事与欧亚经济定约

该文以为，俄罗斯诓骗能源供叮属邻国施加政事影响力，并通过经济恫吓保管在后苏联地区的影响力。俄罗斯的方针是通过将我方定位为主要区域能源商场的病笃供应商，证实漏洞的地缘政事作用。俄罗斯的能源地缘政事计谋具有两个特色，其一是俄罗斯自然气工业股份公司（Gazprom）四肢地缘政事参与者的中枢作用；其二是俄罗斯周边能源交易的高度政事化，通过政府间协议取代基于商场依次的贸易交易。

俄罗斯对其邻国的影响和恫吓不仅限于对能泉源动、基础设和军事妙技的截至。俄罗斯还寻求通过欧亚经济定约的商场和监管轨制以及双边投资和能源协议在其邻国证实影响力。欧亚经济定约是一个区域经济一体化组织，提供商品、处事和老本的解放流动，并寻求包括自然气在内特定部门的商场一体化。与欧盟访佛，欧亚经济定约商场一体化倡议亦然基于相似依次和共同商场面创建，阐扬了俄罗斯在对外能源关系上给与偏向于解放主义的格调。在俄罗斯看来，欧亚经济定约内的经济一体化是俄罗斯的有限空间事项，其经济收益大于地缘政事功能。

3. 中国在“一带一王人”沿线的影响力色越吧哥

跟着“一带一王人”倡议中跨境能源基础要领的发展，中国通过与本国的互联互通对欧亚自然气商场产生影响。大界限能源互联权术展望将通过招引新的贸易区域和通讯剖析，带来紧要的地缘政事变化。在国内层面，中国在一定经由上鉴戒了包括欧盟模式在内的国际转变教授来制定自然气商场监管。除了中国时候和工业范例的出口外，中国不会“径直移植中王法律”和“径直阻挠受援国的法律体系”以扩大影响力。相背，中国的官方方针是“充分诓骗现存的双边和多边妥洽机制，促进区域妥洽的发展”，并普及其投资的政事接管度和保护。尽管中国莫得明确向国外输出能源依次的宏愿，但“一带一王人”互联互通倡议展望将增多中国对世界、区域和国度层面能源商场发展的影响力。

自然气价钱

能源分娩商还不错通过以补贴价钱出口自然气的形貌与其他国度共享其国度能源，以在国外证实计谋影响力，俄罗斯等于其中的典型案例。在这种布景下，作家发问：将欧盟、俄罗斯/欧亚经济定约和中国的自然气订价方法移植到后苏联的欧亚国度会产生哪些地缘政事影响？

当先是欧盟模式。价钱裁汰贬抑和基于交易所的交易的发展是欧盟能源模式的中枢，该模式旨在创建一个具有“竞争性价钱”的商场，让耗尽者不错解放选拔供应商。欧盟解放化方法与出于地缘政事宗旨使用补贴自然气供应相矛盾，因为原则上决定自然气供应价钱的是商场，而不是政府。一样，欧盟模式下推行现货交易和要道也与俄罗斯奉行的恒久双边合同和石油指数化相对立。

其次是俄罗斯/欧亚经济定约模式。关于短缺自然气的俄罗斯欧亚妥洽伙伴而言，以优惠价钱赢得俄罗斯自然气是加入欧亚经济定约的“主要能源”之一。把柄《欧亚经济定约公约》，自然气入口国免征出口关税，这一克己实质上使它们不错省俭俄罗斯自然气出口价钱的 30%。作家则以为，创建以补贴供应相易计谋衷心的区域自然气商场，激发了能源商场讨论和监管的根柢问题，使得欧亚经济定约里面的监管框架不完善。除了捏续的价钱监管（和优惠订价）以外，欧亚经济定约自然气轨制还保护把握自然气公司（举例俄罗斯自然气工业股份公司）的主导地位偏执四肢地缘政事器具的可能作用。

中国正在鼓动自然气价钱裁汰贬抑和交易所交易。2020 年的转变使中国的自然气订价结构更接近欧盟解放化模式。然则，与俄罗斯和后苏联欧亚国度访佛，自然气供应补贴的透明度不及影响了中国竞争性订价的发展。由于转头价钱波动对社会保险的影响，中国政府赓续饱读舞缔结恒久合同并容忍交叉补贴。与液化自然气入口的世界竞争比拟，中国的管说念自然气订价才气获利于其四肢通过中亚的独家供应渠说念获取自然气的区位上风。中国也终止了俄罗斯将中欧能源商场连系，从而与欧洲买家伸开竞争的冷漠。

自然气管说念问题

尽管欧盟、俄罗斯和中国国内自然气政策都有承认商场订价和交易所交易的方针，但基于竞争性订价构建欧亚自然气供应仍存在紧要塞缘政事结巴。自然气价钱的裁汰贬抑和自然气交易的发展与指导俄罗斯外部自然气供应形貌的双边协议和恒久合同不相容。通过妥洽价钱、普及透明度和冉冉取消补贴，基于商场的订价阻碍了自然气供应的地缘政事用途，这使得俄罗斯对此短缺能源。2021-2022 年能源危急布景下，自然气价钱颠倒飞腾，乌克兰来往进一步加重了能源危急。危急削弱了价钱裁汰贬抑的政事眩惑力，政府（包括欧友邦家）阻挠价钱的社会和经济压力越来越大。在短缺商场转变的情况下，高能源价钱可能会增多俄罗斯欧亚伙伴对地缘政事交易的脆弱性，从而进一步使这些国度堕入对俄罗斯能源的依赖。

自然气管说念的竖立和运营具有经济和地缘政事要素相相干的特色。在依赖收罗的自然气行业中，管说念系统的接入决定了新参加者的竞争才气。一方面，条款通达和非愤懑性地使用管说念可能会使自然侥幸输才气的新投资变得不毛。另一方面，允许主要自然气供应商独家使用管说念可能会阻遏竞争的发展，并可能威胁能源安全。为此，欧盟赈济第三方通达、透明和非愤懑性地接入能源收罗；欧亚经济定约则试图保捏俄罗斯自然气工业股份公司在地区自然气出口方面的主导地位；中国的自然气商场转变则爱重第三方平允、非愤懑性地参加自然气管说念。作家以为，中国不错在促进俄罗斯乃至欧亚经济定约管说念准入轨制转变方面证实潜在作用。

论断

该文以为，在欧亚能源领域，商场监管和地缘政事密切关系，俄罗斯和欧盟基于相背范式惩处对外能源关系最终酿成了趋同的事实：两边都在制定竞争性的能源商场依次，并试图通过监管摒除对方的影响。

在后苏联欧亚能源领域，商场监管和地缘政事密切关系。 俄罗斯和欧盟基于相背范式惩处外部能源关系的共同特征未能收拢这么一个事实：欧盟和俄罗斯都在竞争制定能源商场依次，并试图通过监管趋同来摒除对方在这个有争议的邻国的影响。

欧盟和俄罗斯之间的监管竞争以及对监管帝国主义的担忧，削弱了欧盟、俄罗斯和中国在区域层面接管组织国内自然气供当令所接管的商场监管原则的可接管性。中国的病笃性突飞猛进，而且供应商多元化的宏愿给中国带来了潜在的影响力和计渔利益，以鼓动该地区的商场转变。

词汇荟萃

能源共同体公约 

Energy Community Treaty

范例帝国主义

Normative Imperialism

能源地缘政事

Energy Geopolitics

欧亚经济定约

Eurasian Economic Union (EAEU)

管说念准入轨制

av天堂

Pipeline Access Regimes

译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学界限与海洋讨论院博士讨论生，讨论兴趣为基础要领的地缘政事化、计谋金钱和计谋文化。

校对 | 邵良 盖云天

 审核 | 丁伟航

 排版 | 钟汝熙

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